ЗЮЛНЦ: основните изисквания към сдруженията и фондациите

Какво урежда ЗЮЛНЦ и какви организации обхваща?

Обхватът е определен в чл. 1, ал. 1 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ), а юридическите лица с нестопанска цел (ЮЛНЦ) са два вида – сдружения и фондации (чл. 1, ал. 2 ЗЮЛНЦ). Действащият текст е на lex.bg (адресът е в източниците), а тук е накратко това, което засяга всяка организация от областта на регистрацията на НПО.

Не всяка организация с нестопанска цел се урежда от този закон. Политическите партии, синдикатите, вероизповеданията и читалищата имат отделни закони (§ 2, ал. 1 ПЗР ЗЮЛНЦ).

Каква е разликата между сдружение и фондация?

Сдружението е обединение на членове с общо събрание и управителен съвет. Фондацията се учредява с едностранен акт, с който се отделя имущество за нестопанска цел, и има управителен орган – едноличен или колективен (чл. 33, ал. 1 и чл. 35, ал. 1 ЗЮЛНЦ). Разликите в таблица, изборът между двете форми и учредяването са в статията фондация или сдружение.

Може ли ЮЛНЦ да има печалба и стопанска дейност?

Допълнителна стопанска дейност е позволена само ако е свързана с основната дейност, а приходът отива за целите от устава или учредителния акт (чл. 3, ал. 3 ЗЮЛНЦ).

ЮЛНЦ не разпределят печалба (чл. 3, ал. 6 ЗЮЛНЦ) – приходът от стопанската дейност остава за целите на организацията.

Какви са последните промени в ЗЮЛНЦ?

От 2021 г. насам законът е изменен веднъж: ДВ бр. 49 от 2025 г. добавя ново основание за прекратяване от съда – включване на организацията в списъка по Закона за мерките срещу финансирането на тероризма (чл. 13, ал. 1 ЗЮЛНЦ). Предишните промени са от 2020 г. и засягат срока за доклада за дейността и срока за пререгистрация.

От 1 януари 2018 г. регистрацията се води от Агенцията по вписванията, а Централният регистър при Министерството на правосъдието е отменен. От 1 януари 2026 г. финансовите отчети се заявяват за обявяване чрез системата по Закона за статистиката (чл. 15, ал. 4 от Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, ЗТРРЮЛНЦ). Измененията на ЗТРРЮЛНЦ от 6 октомври 2026 г. не добавят задължения за организациите.

Как се учредява и вписва ЮЛНЦ?

Сдружението се учредява от три или повече лица, а в обществена полза – от най-малко 7 дееспособни физически лица или 3 юридически лица (чл. 19, ал. 1 и 2 ЗЮЛНЦ). Основният му документ е уставът. Чл. 20 ЗЮЛНЦ изисква той да урежда 13 въпроса, сред които органите и правомощията им, правилата за членството и разпределението на имуществото след ликвидация. Неясният устав често поражда спорове по-късно – при изключване на член или при оспорване на решение.

Юридическото лице възниква с вписването му в регистъра на ЮЛНЦ, воден от Агенцията по вписванията (АВ) – чл. 6, ал. 1 ЗЮЛНЦ. АВ се произнася след изтичане на 3 работни дни от постъпването на заявлението (чл. 19, ал. 2 ЗТРРЮЛНЦ). В регистъра се вписват и данните за действителните собственици (чл. 18, ал. 1, т. 11 ЗЮЛНЦ). Вписването може да подготви и кантората – регистрацията на сдружение е за 330–435 €.

Всяка промяна в подлежащите на вписване обстоятелства се заявява в АВ в едномесечен срок от възникването ѝ (чл. 18, ал. 5 ЗЮЛНЦ). За годишните отчети и доклади важат други срокове.

Какво стана с пререгистрацията на старите организации?

Организациите, вписани в регистрите на окръжните съдилища, трябваше да подадат заявление за пререгистрация в АВ до 31 декември 2022 г., без държавна такса (§ 25, ал. 1 ПЗР ЗИД ЗЮЛНЦ). Срокът е изтекъл. Параграфът не посочва последиците от пропуска, затова положението на всяка такава организация се преценява поотделно.

Как се управлява сдружението и кога решение може да се оспори?

Върховният орган на сдружението е общото събрание, а управителният – управителният съвет (чл. 23 ЗЮЛНЦ). Съветът е от най-малко 3 лица, избрани за срок до 5 години. По решение на общото събрание функциите му може да изпълнява и един управител (чл. 30, ал. 1 и 3 ЗЮЛНЦ).

Общото събрание приема и изключва членове, изменя устава, избира управителния съвет и решава преобразуването или прекратяването на сдружението (чл. 25, ал. 1 ЗЮЛНЦ). Правилата за свикването и гласуването, ако уставът не предвижда друго, са следните:

Въпрос	Правило	Основание
Кой свиква	Управителният съвет или една трета от членовете	чл. 26, ал. 1
Покана	Обявява се в регистъра най-малко 1 месец преди датата	чл. 26, ал. 3
Кворум	Повече от половината от членовете	чл. 27
Обикновено решение	Мнозинство от присъстващите	чл. 29, ал. 1
Устав, преобразуване, прекратяване	2/3 от присъстващите	чл. 29, ал. 2

Ако управителният съвет не отправи покана в две седмици след искането на членовете, събранието се свиква от съда (чл. 26, ал. 1 ЗЮЛНЦ). При липса на кворум събранието се отлага с един час и се провежда независимо от броя на явилите се (чл. 27 ЗЮЛНЦ). Дали събранието може да е онлайн, е разгледано в статията за общите събрания на сдруженията.

Как се изключва член?

Ако уставът не предвижда друго, член се изключва с решение на общото събрание при поведение, което прави по-нататъшното му членство несъвместимо. Уставът може да възложи това на управителния съвет и тогава решението се обжалва пред общото събрание (чл. 22, ал. 2 и 3 ЗЮЛНЦ). Препоръчвам уставът да казва ясно кой решава, на какво основание и как се уведомява засегнатият.

Може ли решение на общото събрание да се оспори в съда?

Да. Решенията на общото събрание подлежат на съдебен контрол за законосъобразност и съответствие с устава (чл. 25, ал. 4 ЗЮЛНЦ). Искът се завежда пред окръжния съд по седалището на сдружението от член, от орган на сдружението или от прокурора (чл. 25, ал. 6 ЗЮЛНЦ).

Иск срещу решение на общото събрание се подава в 1 месец от узнаването, но не по-късно от 1 година от решението.

Обръщам внимание, че едногодишният срок тече от датата на решението, независимо кога сте узнали за него. При спор първо се събират поканата, списъкът на присъствалите и протоколът.

Обществена или частна полза: какво се променя?

ЮЛНЦ сами избират с устава или учредителния акт дали да работят в обществена, или в частна полза (чл. 2, ал. 1 ЗЮЛНЦ). Изборът за обществена полза е неотменим след вписването му в регистъра (чл. 2, ал. 2 ЗЮЛНЦ), а такава организация не може да се преобразува в частна (чл. 42 ЗЮЛНЦ).

Законът изброява сферите на общественополезната дейност, сред които култура, образование, здравеопазване, наука, подкрепа за деца и хора с увреждания, човешки права и околна среда (чл. 38, ал. 1 ЗЮЛНЦ). Тези организации имат допълнителни изисквания, а именно:

• колективен върховен орган и управителен орган (чл. 39, ал. 1 ЗЮЛНЦ);
• независим финансов одит на отчета при условията на Закона за счетоводството (ЗСч) – чл. 39, ал. 3 ЗЮЛНЦ;
• книги за протоколите на колективните органи и годишен доклад за дейността с данни за дейностите, средствата, даренията и дарителите (чл. 40, ал. 1 и 2 ЗЮЛНЦ).

Държавата може да ги подпомага с данъчни и други облекчения (чл. 4, ал. 1 ЗЮЛНЦ). Фирмите признават за данъчни цели дарения за тях до 10 % от счетоводната си печалба (чл. 31, ал. 1, т. 14 от Закона за корпоративното подоходно облагане, ЗКПО). Физическите лица намаляват годишната си данъчна основа с такива дарения до 5 % (чл. 22, ал. 1, т. 1, б. „л“ от Закона за данъците върху доходите на физическите лица, ЗДДФЛ).

Пример: фирма със счетоводна печалба 40 000 € може да признае за данъчни цели дарения до 4 000 €, а физическо лице с годишна данъчна основа 12 000 € – до 600 €.

Какви задължения има ЮЛНЦ всяка година?

Годишният финансов отчет (ГФО) на ЮЛНЦ се публикува чрез заявяване за обявяване в регистъра на ЮЛНЦ до 30 септември на следващата година (чл. 38, ал. 1, т. 2 ЗСч). Сроковете за търговските дружества са в статията за срока за подаване на ГФО.

Задължение	Кой	Срок и място
ГФО	ЮЛНЦ с дейност през годината	до 30 септември, в регистъра на ЮЛНЦ
Доклад за дейността	ЮЛНЦ в обществена полза	до 30 септември, в регистъра
Декларация за липса на дейност	ЮЛНЦ без дейност през годината	до 30 юни, в регистъра
Промени във вписаните данни	Всяко ЮЛНЦ	1 месец от промяната, в АВ
Данъчни декларации по ЗКПО	Според дейността	срок – със счетоводителя

ЮЛНЦ без дейност през годината не публикува ГФО, а подава еднократно декларация за липса на дейност (чл. 38, ал. 9, т. 2 ЗСч). Докладът за дейността в обществена полза е със срока на отчета (чл. 40, ал. 3 ЗЮЛНЦ).

Важно е да знаете, че пропускът засяга статута. Ако организация в обществена полза две поредни години не обяви в срок отчета и доклада, АВ служебно вписва „временно спрян статут в обществена полза“. Преди това организацията получава уведомление с допълнителен срок, не по-кратък от един месец (чл. 44а, ал. 1 и 2 ЗЮЛНЦ).

Как се прекратява ЮЛНЦ?

Организацията се прекратява с изтичане на срока, за който е учредена, с решение на върховния си орган или с решение на окръжния съд. Съдът прекратява при незаконно учредяване, противоправна дейност, включване в списъка по закона срещу финансирането на тероризма или несъстоятелност (чл. 13, ал. 1 ЗЮЛНЦ).

Ликвидацията се извършва от управителния орган, от определено от него лице или от ликвидатор, назначен от окръжния съд (чл. 14, ал. 1–3 ЗЮЛНЦ). Имущество без определени получатели преминава към общината по седалището (чл. 15, ал. 2 ЗЮЛНЦ). При обществена полза имуществото не може да отива при учредители, членове или членове на органите. По решение на съда то се предоставя на друго ЮЛНЦ в обществена полза със същата или близка цел, ако уставът не урежда друго (чл. 43, ал. 2 и чл. 44, ал. 1 ЗЮЛНЦ).

Самата процедура е описана на страницата за прекратяване и заличаване на сдружения и фондации.

Кога е нужен адвокат

Ако уставът е ясен, отчетите се подават в срок и в организацията няма спор, адвокат не Ви е нужен. Съветвам Ви да потърсите правна помощ при промени в устава, при избор на обществена полза, при изключване на член и при оспорване на решение на общото събрание. Адвокатът преглежда устава, протоколите и вписванията в регистъра. Онлайн консултацията е за 100–410 €, а цената ѝ се приспада от хонорара, ако след това възложите случая на кантората.

Често задавани въпроси

Източници

• Закон за юридическите лица с нестопанска цел – https://lex.bg/laws/ldoc/2134942720
• Закон за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел – https://lex.bg/laws/ldoc/2135522741
• Закон за счетоводството – https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2136697598
• Закон за корпоративното подоходно облагане – https://lex.bg/laws/ldoc/2135540562
• Закон за данъците върху доходите на физическите лица – https://lex.bg/laws/ldoc/2135538631