Обжалване на наказателно постановление: срок и чл. 28

Акт, постановление, фиш: какво обжалвате и какво правите още при акта

Кои документи се обжалват пред съда?

Нарушението минава през няколко документа и не всички се оспорват по един и същи начин. Актът за установяване на административно нарушение (АУАН) само констатира нарушението. Наказанието се налага с наказателното постановление (НП), което издава административнонаказващият орган. Пред съда се обжалват НП, предупреждението по чл. 28, резолюцията за прекратяване и електронният фиш (чл. 58д ЗАНН).

Целият път на едно нарушение, със срока за всяка стъпка, е в таблицата:

Стъпка	Срок	Основание
Възражение срещу АУАН	7 дни от подписването	чл. 44, ал. 1 ЗАНН
Предложение за споразумение	14 дни от връчването на акта	чл. 58г, ал. 1 ЗАНН
Жалба срещу НП, предупреждение, е-фиш	14 дни от връчването	чл. 59, ал. 2 ЗАНН
Плащане на фиш по ЗДвП с 80 %	7 дни от налагането	чл. 186, ал. 7 ЗДвП
Касационна жалба	14 дни от съобщението за решението	чл. 211, ал. 1 АПК

Електронният фиш е отделен акт със свои правила, затова за него вижте статията за електронния фиш. Тук е общият ред за всяко НП: от органите на МВР, от Националната агенция за приходите (НАП) или от общината. Други производства от този вид са събрани в раздела за административното право. За глобите от общината има и отделен разбор: обжалване на глоба от Столична община.

Какво правите още при съставянето на акта?

Ако оспорвате написаното в акта, отбележете това при подписването. След това можете да подадете и писмени възражения в 7-дневен срок от подписването му (чл. 44, ал. 1 ЗАНН). Обръщам внимание, че това е срокът за възражението, а не за жалбата.

Ако откажете да подпишете акта, отказът се удостоверява с подписа на един свидетел (чл. 43, ал. 2 ЗАНН). Актът може да се състави и в отсъствието на нарушителя, ако той не бъде намерен или не се яви след покана (чл. 40, ал. 2 ЗАНН).

Възражението срещу акта е в 7-дневен срок от подписването му, а жалбата срещу НП – в 14-дневен срок от връчването му.

При връчването на акта органът Ви уведомява писмено, че в 14-дневен срок можете да предложите споразумение (чл. 43, ал. 5 и чл. 58г, ал. 1 ЗАНН). По него глобата е 70 % от минимума или от точно определения размер за нарушението (чл. 58г, ал. 8 ЗАНН). Споразумението е окончателно и има последиците на влязло в сила НП (чл. 58г, ал. 11 ЗАНН), затова не се обжалва. При повторно извършено нарушение то не се допуска (чл. 58г, ал. 2, т. 1 ЗАНН). Подписвайте го само ако не оспорвате самото нарушение.

Какъв е срокът за обжалване на наказателно постановление?

Срокът е 14 дни от връчването на постановлението (чл. 59, ал. 2 ЗАНН). Така е от 23 декември 2021 г. Ако другаде четете „7 дни“ за жалбата, това е старият текст на закона.

Срокът тече от връчването, затова има значение как е връчено НП. Препис се връчва срещу подпис на нарушителя или по електронен път, ако той е поискал това (чл. 58, ал. 1 ЗАНН). НП на МВР се връчват лично срещу подпис, по електронен път или с препоръчано писмо с обратна разписка (чл. 186а, ал. 1 ЗДвП). Ако постановлението е изпратено през Портала за електронни административни услуги на МВР, то се смята за връчено от датата, на която отворите информацията (чл. 186а, ал. 4 ЗДвП).

Срокът може да тече и без да знаете за него. Ако нарушителят не бъде намерен на посочения адрес, а новият му адрес е неизвестен, органът отбелязва това върху НП. Постановлението се смята за връчено от деня на отбелязването (чл. 58, ал. 2 ЗАНН). НП се смята за връчено и когато платите глобата по него (чл. 43, ал. 8 ЗАНН).

Ако пропуснете срока, постановлението влиза в сила, защото не е обжалвано в законния срок (чл. 64 ЗАНН). За последиците при отнети точки вижте статията за контролните точки.

Къде и как се подава жалбата и кога НП се отменя?

Жалбата е до районния съд, в чийто район е извършено или довършено нарушението. За нарушения в чужбина тя е до Софийския районен съд (чл. 59, ал. 1 ЗАНН). Не я подавате директно в съда, а чрез органа, издал НП (чл. 60, ал. 1 ЗАНН), и така е и при НП на НАП. Органът изпраща жалбата заедно с цялата преписка на съда в 7-дневен срок от получаването ѝ (чл. 60, ал. 2 ЗАНН).

Срокът и съдът трябва да са посочени в самото НП (чл. 57, ал. 1, т. 13 ЗАНН). Законът изисква изрично едно нещо за жалбата: да посочите всички доказателства, на които се позовавате (чл. 60, ал. 1 ЗАНН). На практика е добре да опишете още:

• кое НП обжалвате – номер, дата и издаващ орган;
• защо го оспорвате, с фактите и правните доводи;
• кои свидетели и документи искате съдът да допусне;
• какво искате от съда – отмяна или изменение на НП.

Съдът отменя НП при неправилно приложение на материалния закон или при съществено нарушение на процесуалните правила (чл. 63, ал. 3 ЗАНН). Може да го отмени и само в някои негови части (чл. 63, ал. 5 ЗАНН). Най-често се проверява:

• дали е спазена давността: производство не се образува, ако актът не е съставен до 3 месеца от откриването на нарушителя или ако е изтекла 1 година от нарушението, а за данъчни, митнически и някои други нарушения сроковете са 6 месеца и 5 години (чл. 34, ал. 1 ЗАНН);
• дали НП е издадено в 6-месечен срок от съставянето на акта, иначе производството се прекратява (чл. 34, ал. 3 ЗАНН);
• дали НП съдържа задължителните реквизити по чл. 57 ЗАНН;
• дали законът е приложен правилно, тоест дали описаното действие наистина е нарушение.

Какво е маловажен случай по чл. 28 ЗАНН?

При маловажен случай органът не налага наказание, а предупреждава нарушителя писмено (чл. 28, ал. 1 ЗАНН). Маловажен е случаят, при който нарушението е с по-ниска степен на обществена опасност от обикновените случаи. Причината е липсата или незначителността на вредните последици или други смекчаващи обстоятелства (§ 1, т. 4 от допълнителните разпоредби на ЗАНН).

Ако органът не е приложил чл. 28, можете да поискате това от съда. Той отменя НП, когато прецени, че случаят е маловажен (чл. 63, ал. 4 ЗАНН). Преценката на органа се прави по законосъобразност и подлежи на съдебен контрол (Тълкувателно решение № 1/2007 г. на Общото събрание на наказателната колегия на ВКС).

Съдът отменя наказателното постановление, когато прецени, че случаят е маловажен (чл. 63, ал. 4 ЗАНН).

Правилата за маловажния случай обаче не се прилагат, когато в закон е предвидено друго (чл. 28, ал. 7 ЗАНН). Затова проверете дали за Вашето нарушение няма специален ред в друг закон. Помнете също, че чл. 28 не заличава нарушението: съдът отменя НП и предупреждава нарушителя.

Да платите с намаление или да обжалвате?

По общото правило на чл. 79б, ал. 1 ЗАНН, ако не обжалвате глобата, можете да платите 80 % от нея в 14-дневен срок от връчването на НП. Изключение има, ако специален закон предвижда друг намален размер. Платената с намаление глоба затваря спора в тази част: НП влиза в сила от датата на плащането, а вече подадена жалба в тази част се прекратява (чл. 79б, ал. 2 ЗАНН).

Ако освен глобата е наложено и друго наказание, например лишаване от право, НП може да се обжалва само в частта за другото наказание, отнетите вещи и обезщетението (чл. 79б, ал. 3 ЗАНН). Изборът между трите пътя изглежда така:

Избор	Какво следва	Основание
Плащане с 80 % в 14 дни	НП влиза в сила в частта за глобата	чл. 79б, ал. 1 и 2 ЗАНН
Споразумение с 70 % от минимума	окончателно, като влязло в сила НП	чл. 58г, ал. 8 и 11 ЗАНН
Жалба в 14-дневен срок	съдът отменя, изменя или потвърждава НП	чл. 63, ал. 2 ЗАНН

Пример: при глоба от 200 € плащането с намаление в 14-дневния срок е 160 €. Ако обжалвате и съдът потвърди НП, намалението вече не важи, а може да се наложи да платите и разноските на другата страна.

Съветвам Ви да не плащате, преди да сте преценили доводите си за жалба. Ако платите с намаление, съдебният път остава отворен само за друго наложено наказание.

Как върви делото, касацията и какви са разходите?

С решението си районният съд може да отмени, да измени или да потвърди НП (чл. 63, ал. 2 ЗАНН). Пред него можете да се представлявате от адвокат или от съпруг, възходящ или низходящ роднина (чл. 61, ал. 2 ЗАНН). Колко ще трае делото, не може да се каже предварително.

Решението на районния съд подлежи на касационно обжалване пред административния съд (чл. 63в ЗАНН). По препращане към Административнопроцесуалния кодекс (АПК) касационната жалба се подава чрез съда, постановил решението, в 14-дневен срок от съобщението, че решението е изготвено (чл. 211, ал. 1 АПК).

Таксата за касационна жалба е 70 лв. (35,79 €) за граждани и еднолични търговци и 370 лв. (189,18 €) за организации (чл. 227а, ал. 1 АПК).

В кодекса сумите са още в лева, но от 1 януари 2026 г. се прилагат превалутирани в евро по официалния курс (Закон за въвеждане на еврото в Република България).

Във всяка инстанция страните имат право на разноски по реда на АПК (чл. 63д, ал. 1 ЗАНН). Това важи и в двете посоки: ако загубите, може да платите разноските на другата страна. При възражение за прекомерност съдът може да присъди по-нисък размер на адвокатското възнаграждение (чл. 63д, ал. 2 ЗАНН, в редакцията от 2026 г.). За размерите вижте статията за наредбата за адвокатските възнаграждения.

Кога е нужен адвокат

Ако глобата е малка, не оспорвате нарушението и не следват други последици, можете да се справите и сами. Съветвам Ви да потърсите правна помощ, когато глобата е голяма, когато с НП са наложени лишаване от право или отнемане на контролни точки или когато имуществената санкция е за фирма. Първо се преглеждат актът, НП и доказателствата за връчването. По тях се решава дали да платите с намаление, да обжалвате или да поискате прилагане на чл. 28. Онлайн консултацията е платена – 100–410 €, и цената ѝ се приспада от хонорара, ако след това възложите случая на кантората.

Често задавани въпроси

Източници

• Закон за административните нарушения и наказания (ЗАНН) – https://lex.bg/laws/ldoc/2126821377
• Закон за движението по пътищата (ЗДвП) – https://lex.bg/laws/ldoc/2134649345
• Административнопроцесуален кодекс (АПК) – https://lex.bg/laws/ldoc/2135521015
• Тълкувателно решение № 1/2007 г. на ОСНК на ВКС – https://www.vks.bg/talkuvatelni-dela-osnk/vks-osnk-tdelo-2007-1-reshenie.pdf
• Закон за въвеждане на еврото в Република България – https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2137244903