Назначаване на чужденец от трета страна: разрешение и Синя карта

Кои чужденци могат да работят без разрешение?

На гражданите на трети държави достъп до пазара на труда се разрешава само за длъжности, за които не се изисква българско гражданство, и при изпълнени условия за квота, условия на труд и квалификация. Така го урежда чл. 7, ал. 1 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност (ЗТМТМ).

Разрешение за достъп до пазара на труда не се изисква за (чл. 9, ал. 1 и 5 ЗТМТМ):

• граждани на трети държави с разрешение за дългосрочно или постоянно пребиваване в България и членовете на техните семейства;
• лица с убежище или международна закрила;
• членове на семействата на български граждани;
• лица с временна закрила, за срока на закрилата;
• лица по чл. 88 от Кодекса на търговското корабоплаване и по международен договор.

Отделен случай е командированият работник: той може да работи до 3 месеца през период от 12 месеца без разрешение, само с еднократна регистрация в Агенцията по заетостта (АЗ). За дългосрочното пребиваване вижте подстраницата за пребиваването на чужденци в България.

Какви видове разрешения има за наемане на чужденец?

Основните са две и двете се издават от МВР след положително писмено становище на АЗ: единното разрешение за пребиваване и работа (чл. 15, ал. 1 ЗТМТМ) и Синята карта на ЕС (чл. 17, ал. 1 ЗТМТМ). Таблицата сравнява основните процедури по срок:

Вид	Срок	Основание
Единно разрешение	3 години или срокът на договора	чл. 24и, ал. 2 ЗЧРБ
Синя карта на ЕС	24 месеца – 5 години	чл. 33к, ал. 2 ЗЧРБ
Сезонна работа 90 дни – 9 месеца	срокът на договора	чл. 24к, ал. 2 и 3 ЗЧРБ
Сезонна работа до 90 дни	регистрация в АЗ	чл. 24, ал. 2 ЗТМТМ
Командироване до 3 месеца	регистрация в АЗ	чл. 9, ал. 3 ЗТМТМ

Единното разрешение се издава за 3 години, а Синята карта – за срок от 24 месеца до 5 години.

Синята карта се разрешава без квотата по чл. 7, ал. 1, т. 1 ЗТМТМ, но изисква висше образование или професионален опит и заплата над определен праг. Сезонната работа от 90 дни до 9 месеца също се разрешава от МВР, без квота. При сезонна работа до 90 дни е нужна само регистрация по декларация на работодателя, а за работилите в България през последните 5 години тя е по ускорена процедура. Има и вътрешнокорпоративен трансфер, който тук не разглеждаме.

Какви условия трябва да изпълни работодателят?

Законът поставя три условия (чл. 7, ал. 1 ЗТМТМ), а именно:

• гражданите на трети държави, наети през предходните 12 месеца, да не надвишават определен дял от средносписъчната численост на персонала;
• предлаганите условия на труд и заплащане да не са по-неблагоприятни от тези за българските граждани за същата категория труд;
• работникът да има нужните знания, умения и опит.

Квотата е 20 % от средносписъчната численост, а за малките и средни предприятия по чл. 3, ал. 1, т. 1 от Закона за малките и средните предприятия – 35 %. Тя важи за единното разрешение, но не и за Синята карта.

Квотата за граждани на трети държави е 20 % от средносписъчната численост, а за малките и средни предприятия – 35 %.

Пример: при средносписъчна численост 40 души дялът от 20 % е 8 души, а от 35 % за малко или средно предприятие – 14 души.

Към заявлението се прилага обосновка с копия от обяви в местни и национални медии и в интернет, в която работодателят мотивира защо не наема български или европейски гражданин (чл. 24и, ал. 5, т. 4 ЗЧРБ). Това е така нареченият пазарен тест – терминът не е в закона, но обосновката е задължителна.

АЗ отказва достъп, ако работодателят има влязло в сила наказателно постановление за ползване труда на чужденец без право на достъп през предходните 2 години или ако през последните 3 месеца по своя инициатива е освободил от работа български граждани (чл. 11, ал. 1, т. 3 и 4 ЗТМТМ). Агенцията проверява служебно в НАП дали работодателят има задължения, а в Инспекцията по труда – дали има влезли в сила наказателни постановления (чл. 3, ал. 1 и 2 от Правилника за прилагане на ЗТМТМ).

Кои документи са нужни за единно разрешение?

Заявлението се подава в дирекция „Миграция“ от работодателя или от упълномощено от него лице. Чужденецът може да го подаде лично само когато вече има продължително пребиваване, като заявлението подписва и работодателят (чл. 24и, ал. 4 ЗЧРБ). Основните документи по чл. 24и, ал. 5 ЗЧРБ са:

1. Заявление, подадено от работодателя или упълномощено лице.
2. Обосновка с обявите по пазарния тест.
3. Срочен трудов договор, подписан от страните, който влиза в сила от датата на получаване на документа за пребиваване.
4. Копие от паспорта на чужденеца.
5. Свидетелство за съдимост на чужденеца.
6. Документи за образование, квалификация и опит, легализирани по съответния ред, със заверен превод на български език.
7. Справки-декларации за наетите чужденци и за средносписъчната численост и декларация за условията на труд.
8. Медицинска застраховка за поне 3 месеца.

Ако нещо липсва, „Миграция“ уведомява заявителя по електронен път и определя 7-дневен срок за отстраняване, след което прекратява производството (чл. 24и, ал. 9 и 10 ЗЧРБ). Затова проверете комплекта преди подаването.

Какво се изисква допълнително за Синя карта на ЕС?

За Синя карта работникът трябва да има висше образование с поне 3 академични години обучение. За специалисти в информационните и комуникационните технологии е достатъчен поне 3 години професионален опит през последните 7 години, а за други длъжности – поне 5 години опит на длъжност, изискваща висше образование (чл. 17, ал. 2, т. 1 ЗТМТМ).

Договорът трябва да е за поне 6 месеца, а брутната заплата – поне 1,5 пъти по-висока от средната работна заплата в България по последните данни на НСИ за 12 месеца (чл. 17, ал. 2, т. 2 и 3 ЗТМТМ). Законът дава формула, а не сума в евро.

Как се назначава чужденец от трета страна: стъпки и срокове?

Често ме питат колко време отнема всичко. Законът определя срок за всеки етап на единното разрешение, а цялата процедура не може да е по-дълга от 2 месеца, като при фактическа и правна сложност може да се удължи с още 2 (чл. 24и, ал. 18 ЗЧРБ). Етапите са следните:

Етап	Срок	Основание
„Миграция“ изпраща преписката на АЗ	14 дни от подаването	чл. 24и, ал. 11 ЗЧРБ
Становище на АЗ	до 15 дни	чл. 24и, ал. 12 ЗЧРБ
Съобщение до работодателя	3 дни	чл. 24и, ал. 14 ЗЧРБ
Заявление за виза за дългосрочно пребиваване	до 20 дни от съобщението	чл. 24и, ал. 15 ЗЧРБ
Явяване в „Миграция“ след влизането	14 дни	чл. 24и, ал. 16 ЗЧРБ
Издаване или отказ на разрешението	до 3 дни	чл. 24и, ал. 17 ЗЧРБ

Срокът за становището на АЗ спира при нередовни документи. Визата за дългосрочно пребиваване (в разговорната реч – виза D) е с валидност до 6 месеца и право на пребиваване до 180 дни (чл. 15, ал. 1 ЗЧРБ).

Агенцията по заетостта дава становище до 15 дни, а процедурата за единно разрешение не може да е по-дълга от 2 месеца.

След влизането с виза работодателят или упълномощено от него лице трябва да се яви с чужденеца в „Миграция“ в 14-дневен срок и да представи копие от визата и медицинска застраховка. Иначе производството се прекратява.

Процедурата за Синя карта е по чл. 33к ЗЧРБ и не може да е по-дълга от 3 месеца. Работата по единно разрешение започва след издаването на документа, защото договорът влиза в сила от датата на получаването му.

Какво прави работодателят след назначаването?

След издаването на разрешението работодателят трябва:

• да впише трудовия договор в регистъра на заетостта в 3-дневен срок от сключването (чл. 62, ал. 3 от Кодекса на труда); за договора вижте статията за трудовия договор;
• да уведоми писмено Инспекцията по труда в 7-дневен срок от действителното започване на работа, на бланки по образец от сайта на инспекцията (чл. 10, ал. 1 ЗТМТМ);
• да изиска валиден документ за пребиваване и да пази нотариално заверено копие от него за срока на наемането (чл. 10, ал. 2 ЗТМТМ);
• при предсрочно прекратяване да уведоми АЗ в 3-дневен срок (чл. 10, ал. 4 ЗТМТМ);
• при промяна и при прекратяване на трудовото правоотношение да уведоми „Миграция“ в 3-дневен срок (чл. 24и, ал. 19 ЗЧРБ).

Помнете обаче, че работникът може да работи само за работодателя, мястото, длъжността и срока, посочени в разрешението (чл. 7, ал. 2 ЗТМТМ). С прекратяването на трудовото правоотношение се прекратява и правото на пребиваване (чл. 24и, ал. 19 ЗЧРБ). Затова смяната на работодателя се планира предварително, а какво е нужно за нея, зависи от вида разрешение.

При Синя карта през първите 12 месеца работникът може да упражнява дейности само при условията, при които му е издадена, освен в случаите по чл. 33л, ал. 8 ЗЧРБ (чл. 20, ал. 1 ЗТМТМ). За смяна на работодателя чл. 33к, ал. 18 ЗЧРБ предвижда различни правила за първите 12 месеца и за периода след тях. Личният номер на чужденеца е тема на отделна статия: ЛНЧ.

Какво рискува работодателят при незаконна заетост?

Наемането на незаконно пребиваващ чужденец е забранено (чл. 13, ал. 1 ЗТМТМ). Санкциите за юридическо лице, преизчислени от левове в евро по фиксирания курс, са:

Нарушение	Санкция	Основание
Чужденец работи без разрешение или регистрация	1 022,58–10 225,84 €	чл. 75а, ал. 2 ЗТМТМ
Същото, повторно	2 045,17–20 451,68 €	чл. 75а, ал. 4 ЗТМТМ
Наемане на незаконно пребиваващ	1 533,88–15 338,76 €	чл. 77, ал. 2 ЗТМТМ
Същото, повторно	3 067,75–30 677,51 €	чл. 77, ал. 3 ЗТМТМ

При повторно нарушение санкцията се налага за всеки нает чужденец (чл. 75а и чл. 77 ЗТМТМ). Самият чужденец, който работи без разрешение, се наказва с глоба от 255,65 до 2 556,46 € (чл. 75а, ал. 1 ЗТМТМ). Когато работодателят е физическо лице, санкцията за наемане на незаконно пребиваващ е от 383,47 до 3 834,69 € (чл. 77 ЗТМТМ).

Кога е нужен адвокат

Ако документите са подредени и работодателят изпълнява условията, заявлението може да се подаде и без адвокат. Съветвам Ви да потърсите правна помощ при отказ от АЗ или МВР, при спор дали квотата не е надвишена и при смяна на работодател. Адвокатът проверява комплекта, подготвя обосновката и подава заявлението като упълномощено лице. Онлайн консултацията за 100–410 € е платена и цената ѝ се приспада от хонорара, ако възложите случая на кантората. Повече по темата има в раздела за имиграционното право.

Често задавани въпроси

Източници

• Закон за трудовата миграция и трудовата мобилност – https://lex.bg/bg/laws/ldoc/2136803084
• Правилник за прилагане на ЗТМТМ – https://www.lex.bg/bg/laws/ldoc/2136910623
• Закон за чужденците в Република България (чл. 15, 24и, 24к, 33к) – https://www.lex.bg/laws/ldoc/2134455296
• Кодекс на труда (чл. 62) – https://lex.bg/laws/ldoc/1594373121
• Агенция по заетостта – процедура за единно разрешение – https://www.az.government.bg/pages/uprajniavane-na-trudova-zaetost-erpr/
• Агенция по заетостта – Синя карта на ЕС – https://www.az.government.bg/pages/visokokvalificirana-zaetost-sinia-karta/